EIA – náprava nečinnosti přechozích vlád a zachráněné miliardy z fondů EU

Minulý týden zaplnily média zprávy o hrozbách zastavení staveb silnic a dalších velkých projektů z důvodu starých posudků o vlivu na životní prostředí.

V loňskem roce přijatá novela zákona o EIA však konečně vyřešila nesoulad původní normy s právem EU a zároveň se podařilo zachránit financování projektů z dřívějšího programového období a umožnit čerpání v období současném.

Počátek celého problému souvisí se vstupem České republiky do Evropské unie. Vstupem se ČR zavázala k souladu české legislativy s legislativou Evropské unie. To se týkalo mimo jiné také zákona o posuzování vlivu na životní prostředí, tzv. zákona o EIA. Vzhledem k tomu, že Česká republika, resp. její vlády nebyly schopné požadavek na novelizaci zákona několik let splnit, EU zahájila s ČR řízení, na které navázalo odsouzení ČR Soudním dvorem EU za neplnění povinností. Částečná novelizace v roce 2012 sice proběhla, ale ani ta nebyla v souladu s požadavky EU a s Českou republikou začalo nové řízení. Ani v následujících dvou letech se nepovedlo přijmout novelu zákona a Evropská komise tak postoupila v řízení s ČR k dalším krokům, které by znamenaly pozastavení vyplácení dotací z programového období 2007 – 2013. Reálně by se toto dotklo projektů v hodnotě zhruba 100 mld. Kč. Pro nové programové období 2014 – 2020 zároveň platila podmínka souladu směrnice EIA se zákonem o EIA.

Konečně v roce 2015, po 11 letech, došlo k novelizaci zákona o EIA a tím k jeho sladění se směrnicí EU. Celý proces tak proběhl doslova za pět minut dvanáct, kdy hrozilo výše zmíněné pozastavení čerpání dotací a nemožnost jejich čerpání do budoucna. Přijetí novely se samozřejmě vzhledem k obrovskému časovému zpoždění neobešlo bez komplikací. Evropská unie v mnoha ohledech ustoupila České republice a svolila ke značným kompromisům. Vládě ČR se zároveň podařilo vyjednat výjimku pro projekty, pro které bylo stanovisko o vlivech na životní prostředí vydáno podle zákona z roku 2001. U těchto projektů, kterých jsou řádově stovky, se proces hodnocení EIA nemusí opakovat. Také 23 dopravních projektů z Operačního programu Doprava, probíhajícího v letech 2007 – 2013, bude nakonec dofinancováno z evropských fondů (ve výsledku jde zhruba o 50 mld. Kč, z čehož 24 mld. Kč bylo již proplaceno).

Na co média a opoziční poslanci naráží především, je nutnost opakovat stanoviska EIA u dopravních projektů v programovém období 2014 – 2020, které mají stanoviska ještě podle zákona z roku 1992 (tedy verze zákona před vstupem do EU). Je však nutné uvést, že ve velkém množství jde o projekty, se kterými se od té doby nepohnulo, nebo nebylo vydáno územní rozhodnutí. V takových případech rozhodně není nemístné udělat stanoviska nová, odrážející aktuální situaci, která se v průběhu často i 15 let od vydání původního stanoviska mohla výrazně změnit. Navíc i nadále budou probíhat jednání české vlády a ministerstev s orgány EU o případných dalších výjimkách nebo speciálních postupech, které by usnadnily vydání nových stanovisek u projektů, kde by vydání nového stanoviska mohlo zdržet proces stavby. Takových projektů je však maximálně 10.

Podmínky, které klade Evropská unie, se mohou zdát tvrdé, nicméně vzhledem k nečinnosti dřívějších vlád, se není čemu divit. Peníze, které na projekty jdou, jsou z evropských fondů, do kterých přispívají všechny členské země a je tak samozřejmostí, že i výdaje jsou pečlivě hlídány ze strany orgánů EU, které zájmy všech států zastupují.